中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系鞏固發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)積極推進(jìn)。在這樣的背景下，中國與世界其他國家間的合作無論是深度還是廣度都在不斷提升，其中能源領(lǐng)域的國際合作扮演著舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我國國家能源安全。

業(yè)內(nèi)人士表示，國際合作是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的直接有效方式，但不同的國家背景及相互融合的復(fù)雜情況，又使得國際合作機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。中國在能源領(lǐng)域的國際合作更為復(fù)雜，直接或間接地影響著中國國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

中國天然氣進(jìn)口量及對(duì)外依存度（資料圖）

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心潘繼平研究員近日在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)上表示，我國石油供需缺口不斷擴(kuò)大。2010年~2018年，我國石油缺口由2.3億噸擴(kuò)大到4.6億噸，與美國1967年到1977年、1995年到2005年石油供需缺口增幅（分別為3.08億噸、2.25億噸）相當(dāng)。近十年來，借助于頁巖油氣開發(fā)的巨大成功，美國油氣產(chǎn)量持續(xù)大幅增加，已由油氣凈進(jìn)口國變成出口國，油氣對(duì)外依存度直線下降，2018年已降至27.2%。據(jù)預(yù)計(jì)，未來2~3年美國將成為石油凈出口國。美國及其他國家的實(shí)踐表明，加強(qiáng)本土油氣資源開發(fā)，不斷提升產(chǎn)量和供應(yīng)能力，是保障國家能源安全的根本舉措。

2019年12月2日，中俄天然氣東線投產(chǎn)運(yùn)行，至此我國已建成油氣進(jìn)口四大戰(zhàn)略通道，包括中國-中亞、中俄、中緬等3條陸上通道和海上運(yùn)輸通道，油氣進(jìn)口多元化程度明顯提高，增強(qiáng)了境外油氣供應(yīng)安全保障能力。但是，地區(qū)沖突、恐怖襲擊、復(fù)雜地緣政治局勢(shì)等危及我國境外油氣運(yùn)輸安全。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國10%的原油、40%的天然氣通過陸上管道運(yùn)輸，90%的原油、60%天然氣的進(jìn)口為海上船運(yùn)。海上航運(yùn)經(jīng)過霍爾木茲海峽、亞丁灣、馬六甲海峽等交通要塞，安全威脅不容忽視；中亞等陸上運(yùn)輸管道也經(jīng)過一些潛在高危地區(qū)。

同時(shí)要看到，在全球能源多元化、多極化發(fā)展的大背景下，國際能源市場(chǎng)正在迎來以中低價(jià)格為主的新時(shí)代。相對(duì)寬松的國際能源市場(chǎng)環(huán)境，為我國充分利用境外資源帶來新機(jī)遇，國際能源市場(chǎng)正呈現(xiàn)買方市場(chǎng)，并趨于常態(tài)化。不斷增加的世界油氣產(chǎn)量需要體量足夠的市場(chǎng)，日益增加的中國能源需求為世界油氣發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和市場(chǎng)條件。因此，從這個(gè)角度上看，盡管中國油氣進(jìn)口面臨較大的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，但也無需過于緊張、焦慮。中國如此體量的能源市場(chǎng)安全與穩(wěn)定直接關(guān)系國際能源市場(chǎng)穩(wěn)定，中國能源供應(yīng)不安全也就是國際能源生產(chǎn)和出口的不安全。對(duì)此，國際能源市場(chǎng)，特別是油氣生產(chǎn)、出口大國要有充分認(rèn)識(shí)。

廣西是唯一與東盟海陸相連的省份，是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要門戶。加之廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、欽州保稅港區(qū)等開放合作平臺(tái)的建成，使廣西成為面向東盟合作的前沿和橋頭堡。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局和廣西壯族自治區(qū)人民政府共同建設(shè)成立中國-東盟地學(xué)合作中心，圍繞中國、東盟的共同需求，聚焦中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的資源、環(huán)境和災(zāi)害等重大地球科學(xué)問題，堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，通過開展地學(xué)、礦業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作，旨在推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》深入對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟各國在地學(xué)、礦業(yè)領(lǐng)域合作，支撐構(gòu)建“中國-東盟命運(yùn)共同體”。前不久舉行的第十屆中國-東盟礦業(yè)合作論壇期間，礦業(yè)項(xiàng)目簽約金額超過了52億元。

我國新疆與中亞各國地域相鄰，并地處同一成礦帶，中亞國家積累了豐富的礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)驗(yàn)和行之有效的科學(xué)方法，對(duì)中國企業(yè)勘查大型和超大型礦床具有重要的借鑒意義，而中國企業(yè)則有技術(shù)、裝備、資金等優(yōu)勢(shì)，在科技、人才、地緣等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。每年一次的新疆礦博會(huì)為這種國際礦業(yè)合作搭建了溝通的橋梁，以新疆礦博會(huì)組委會(huì)牽頭組織的考察、技術(shù)交流等活動(dòng)成為“家常便飯”，中亞各國礦業(yè)部門部長經(jīng)常受邀參加新疆礦博會(huì)，推介本國的礦業(yè)項(xiàng)目，中國礦山企業(yè)代表也經(jīng)常實(shí)地考察中亞各國的礦業(yè)環(huán)境，充分了解當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入跟進(jìn)與中亞各國的國際礦業(yè)合作項(xiàng)目。

黨的十八大以后，面對(duì)能源供需新格局、國際能源發(fā)展新趨勢(shì)，習(xí)近平總書記明確提出 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略，即能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命、能源國際合作，其中就包括能源國際合作。中國加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作，除了要解決中國能源供應(yīng)的充足問題，還要解決中國能源技術(shù)進(jìn)步問題。中國能源技術(shù)的進(jìn)步，不僅僅意味著提高生產(chǎn)效率，還意味著減少礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，提高能源效率，也符合目前我國倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)要求，同時(shí)也能增強(qiáng)中國在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)。

例如，澳大利亞CSIRO出品的“LASC(拉斯克)”系統(tǒng)是國際公認(rèn)的具有世界領(lǐng)先水平的礦山智能化系統(tǒng)，率先把慣性導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用在采煤機(jī)上。雖然GPS技術(shù)已經(jīng)成熟，地面上的定位精度也非常高，而且目前大部分智能化傳感系統(tǒng)也都是采用GPS系統(tǒng)，但是在礦井、隧道、水下這些接收不到衛(wèi)星信號(hào)的地方，慣導(dǎo)設(shè)備發(fā)揮了決定性作用，不需要搭建外部基礎(chǔ)設(shè)施，甚至不需要借助磁強(qiáng)計(jì)來偵測(cè)方向，在沒有基站指引的情況下，能自行判別方向，自動(dòng)校正，而且精確度高，能適應(yīng)惡劣的采礦環(huán)境，所以比GPS更適合井下定位。采煤機(jī)搭載慣性導(dǎo)航系統(tǒng)之后，可進(jìn)行全自動(dòng)工作面找直和水平控制，讓采煤機(jī)保持理想的運(yùn)行路線，既能適應(yīng)復(fù)雜的礦區(qū)地形，又能最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。國內(nèi)智能化煤機(jī)領(lǐng)先企業(yè)上海煤科通過和國際領(lǐng)先品牌LASC(拉斯克)的深度合作，快速實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。還有現(xiàn)在熱門的無人智能礦山的建設(shè)，這些先進(jìn)技術(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國際合作能加快技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，獲得核心技術(shù)要付出巨大代價(jià)，實(shí)力雄厚的企業(yè)尚可，但中小企業(yè)的實(shí)力很難通過國際合作獲得先進(jìn)技術(shù)，特別是核心技術(shù)，因此積極開展國際合作的同時(shí)，仍要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，一是增加國際合作談判籌碼，二是做好兩手準(zhǔn)備。對(duì)此，我國一直在積極行動(dòng)。2019年1月2日，國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”），涉及掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控和救援等關(guān)鍵危險(xiǎn)崗位的5類、38種煤礦機(jī)器人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是目前煤礦機(jī)器人最權(quán)威的定義，也基本符合“煤礦智能化”的內(nèi)涵描述。國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將大力支持和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與有關(guān)研發(fā)單位合作，加快推動(dòng)智能裝備和機(jī)器人在煤礦推廣應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人，不僅有利于降低成本、提高生產(chǎn)效率，而且有利于提升煤礦本質(zhì)安全水平、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、改善工作環(huán)境。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，煤礦機(jī)器人可擴(kuò)展到礦山機(jī)器人，同樣也符合智能礦山的建設(shè)內(nèi)涵。

國際合作的初衷都是好的，否則也難以建立合作關(guān)系，但常常是理想豐富，現(xiàn)實(shí)骨感。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，選擇合作項(xiàng)目前要進(jìn)行充分論證，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，趨利避害。有業(yè)內(nèi)人士表示，大企業(yè)開展國際合作機(jī)會(huì)多，但門檻高，中小民營企業(yè)也并非沒有機(jī)會(huì)，可在夾縫中尋找合作機(jī)會(huì)。比如，中小民營公司開展境外勘查，從草根勘查起步風(fēng)險(xiǎn)太高，現(xiàn)金流回報(bào)時(shí)間長，不適合開展系統(tǒng)勘查，更應(yīng)傾向于上馬短平快項(xiàng)目，特別是在一些政治高風(fēng)險(xiǎn)國家更應(yīng)如此。同時(shí)他提醒，即使是關(guān)系密切的合作方，國際合作也必須要用合同來約束，不能失控。

另一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，開展國際合作要充分考慮國家間的差異，特別是礦業(yè)投資，受所在國政策影響大，地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)比較大，不可預(yù)料的因素比較多，要采用國際化思維方式，采取切實(shí)可行的措施控制風(fēng)險(xiǎn)。在投資項(xiàng)目的選擇上，必須進(jìn)行充分的考察論證，從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所處的行業(yè)周期、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定、法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、外匯管制、人才隊(duì)伍、勞動(dòng)用工及薪酬等各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)甄別，進(jìn)行科學(xué)論證，防患于未來。結(jié)合行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，選擇熟悉礦種，以符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的合作模式或投資方式，在擅長環(huán)節(jié)介入，合理布局，做到有效控制技術(shù)和管理等風(fēng)險(xiǎn)。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)要敢于突破傳統(tǒng)觀念，發(fā)展新模式，比如采取跨產(chǎn)業(yè)合作、與當(dāng)?shù)乩胬壨顿Y等方式使投資主體多元化，改變單一的“收購和擁有”模式，采取“吸引”策略，以小股東身份參股的合作方式，以降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)憑借積累的國際經(jīng)驗(yàn)，降低學(xué)習(xí)成本，實(shí)現(xiàn)快速融入。在融資結(jié)構(gòu)上應(yīng)避免單一融資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬國際資本市場(chǎng)融資渠道，還可通過建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等創(chuàng)新投資模式，實(shí)現(xiàn)互利合作，共同發(fā)展。

同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士提醒，中國企業(yè)在境外實(shí)施國際合作項(xiàng)目要規(guī)范運(yùn)作，注重環(huán)保，并與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)關(guān)系保持可持續(xù)的友好互利關(guān)系，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)員工的屬地化，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，樹立企業(yè)良好形象，為國際合作項(xiàng)目保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)共贏。

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