作為全球性礦產(chǎn)資源產(chǎn)出、消費(fèi)大國，進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國對礦產(chǎn)資源的需求量日益增加。截至2012年底，我國現(xiàn)正開采各類礦山10.23萬個(gè)，露天開采礦山7514個(gè)，使用土地面積262.37萬公頃，其中開采區(qū)用地84.43萬公頃。露天-地下聯(lián)合開采的礦山1185個(gè)，使用土地面積9.12萬公頃，其中開采區(qū)用地2.72萬公頃。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但對礦山生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，尤其是土地的占用和損毀，如：尾礦堆放、露天采坑占地、采礦塌陷區(qū)以及工礦用地和交通運(yùn)輸占地等。礦區(qū)土地復(fù)墾可以使開采礦產(chǎn)資源造成的占用和損毀土地得以重新利用，同時(shí)加快礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。2011年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《土地復(fù)墾條例》，2013年3月國土資源部頒布《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，我國土地復(fù)墾迎來快速、有序發(fā)展的新機(jī)遇。但與歐美發(fā)達(dá)國家50%~70%的礦區(qū)土地復(fù)墾率相比，我國土地復(fù)墾率僅15%~25%，還具有較大的復(fù)墾利用潛力。

美國的礦山土地復(fù)墾工作起步較早。1977年，在西弗吉尼亞州1939年《復(fù)墾法》基礎(chǔ)上，美國國會(huì)頒布了《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》，建立了基于新采礦破壞土地復(fù)墾和既往開采遺留破壞土地復(fù)墾的露天礦復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。目前該法經(jīng)過兩次修訂，已適用于地下開采。全美礦山土地復(fù)墾工作由內(nèi)政部下設(shè)露天采礦與復(fù)墾辦公室管理，各州資源部負(fù)責(zé)本州的礦山復(fù)墾工作，與礦業(yè)局、土地局、環(huán)境保護(hù)署等部門進(jìn)行協(xié)助管理。

在美國，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)開始前需要向露天采礦與恢復(fù)（復(fù)墾）辦公室或其州分理處申請?jiān)S可證?！堵短觳傻V管理與土地復(fù)墾法》規(guī)定，開采人在開采前,首先依據(jù)對礦山自然環(huán)境情況的詳細(xì)調(diào)查提交開采計(jì)劃，開采計(jì)劃包含要采用的采礦方法和設(shè)備、受采礦影響的區(qū)域范圍。同時(shí)，須提交與采礦同時(shí)進(jìn)行的土地復(fù)墾計(jì)劃，并繳納復(fù)墾保證金。不遵守規(guī)定的開采人，管理部門將終止、吊銷或撤銷其開采許可證。

對于《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》頒布前的采礦破壞土地恢復(fù)治理問題，將法律頒布前和法律頒布后分別明確治理責(zé)任。根據(jù)開采方式和礦山地形條件，法律頒布后的礦山損毀土地由開采者進(jìn)行復(fù)墾，開采者向美國內(nèi)政部繳納復(fù)墾保證金，若完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格該部分費(fèi)用返還開采者；法律頒布前的采礦損毀土地由國家出資進(jìn)行恢復(fù)治理，主要的資金來源于國庫設(shè)立的復(fù)墾保證金，包括采礦企業(yè)繳納的費(fèi)用、滯納金、罰款、捐款等。

德國的礦山土地復(fù)墾更側(cè)重于景觀生態(tài)重建。德國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦區(qū)景觀生態(tài)重建與礦產(chǎn)資源的勘查、開采等礦業(yè)活動(dòng)都屬于采礦的一部分：將礦業(yè)開發(fā)損毀的土地按照規(guī)劃要求進(jìn)行重新建設(shè)，而非單純的恢復(fù)為開采前狀態(tài)。德國《規(guī)劃法》對礦區(qū)的土地復(fù)墾和生態(tài)重建做了特別條款性規(guī)定?！堵?lián)邦礦產(chǎn)法》規(guī)定采礦企業(yè)編制企業(yè)規(guī)劃，對礦區(qū)土地復(fù)墾和景觀生態(tài)重建提出具體實(shí)施方案并交上級(jí)主管部門審批。在獲得采礦許可證后，采礦者除了進(jìn)行勘探、開發(fā)和開采，同時(shí)也要對礦區(qū)重建負(fù)責(zé)。

澳大利亞的礦山環(huán)境管理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，分為中央政府和州兩級(jí)管理。中央政府在礦產(chǎn)和土地法律中確立土地復(fù)墾立法框架，各州根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的、可具體操作的實(shí)施辦法和政策法規(guī)。礦產(chǎn)資源開采前，開采者要根據(jù)政府的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)提交以土地復(fù)墾為主的環(huán)境保護(hù)方案，明確復(fù)墾目標(biāo)。復(fù)墾目標(biāo)包括：對自然生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)量等的恢復(fù)保障；對土地適宜性、將來土地收益的保障；對土地使用的安全性、可靠性的保障。礦區(qū)土地復(fù)墾作為采礦過程的一部分，利用種子采集、表土剝離、分層堆放、分層回填、地貌重塑、土地平整、恢復(fù)植被等一系列先進(jìn)的復(fù)墾工藝，邊開采邊進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。礦產(chǎn)資源開采過程中，有資質(zhì)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)（研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等）實(shí)時(shí)監(jiān)測土地復(fù)墾效果，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果動(dòng)態(tài)修正環(huán)境保護(hù)方案中的復(fù)墾具體目標(biāo)，并在年度復(fù)墾進(jìn)展報(bào)告或者閉坑復(fù)墾報(bào)告中說明土地復(fù)墾是否達(dá)到了確定的參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。政府根據(jù)檢測結(jié)果決定是否授權(quán)礦業(yè)公司開展下一步土地復(fù)墾工作。澳大利亞對開采者征收土地復(fù)墾保證金，復(fù)墾合格后，押金全額退還。對復(fù)墾工作做得好的開采者，降低保證金繳納比例，最小繳納比例為25％；相反，對于復(fù)墾工作較差的開采者，調(diào)高其保證金繳納比例。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家有較多較成熟的礦區(qū)土地復(fù)墾做法值得我國借鑒，以提高我國土地復(fù)墾率，恢復(fù)大量在礦產(chǎn)資源開采過程中被破壞的土地。

對于黨提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約。礦山土地復(fù)墾是推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，礦山土地復(fù)墾效果直接影響礦山生態(tài)環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。礦山土地復(fù)墾是區(qū)別于一般土地復(fù)墾，包含而又獨(dú)立于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的一項(xiàng)復(fù)雜工作。我國特殊國情下的礦區(qū)土地復(fù)墾工作既要為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，又需要借鑒發(fā)達(dá)國家土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

——孫婧，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，《發(fā)達(dá)國家礦區(qū)土地復(fù)墾對我國的借鑒與啟示》

1/5