習(xí)近平總書(shū)記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，這是非常富有哲理及遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的重要指示。

為促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)改善，“千鎮(zhèn)百縣西施生態(tài)扶貧”工程應(yīng)運(yùn)而生。旨在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系，通過(guò)改善環(huán)境，平衡生態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)的角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)切實(shí)努力讓貧困村名生態(tài)脫貧，達(dá)到生態(tài)扶貧目標(biāo)。

目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

“千鎮(zhèn)百縣工程”定點(diǎn)幫扶全國(guó)100個(gè)貧困縣，在五年內(nèi)，以每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)縣救助100名塵肺病人和貧困戶(hù)。西施生態(tài)正是用修復(fù)礦山生態(tài)和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際行動(dòng)，響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，打造礦山生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要

當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。
第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，僅僅將資源補(bǔ)償費(fèi)作為調(diào)整國(guó)家和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。因此，國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70%)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。
第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1%，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5%。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10%-20%，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%，可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

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