據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求、全面落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法方式、強化支撐保障等五方面提出了22項具體要求，推動形成企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。

《指導(dǎo)意見》聚焦目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管存在的問題和困難，提出了到2023、2025年的目標(biāo)，明確了地方政府、有關(guān)部門、排污單位在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任，通過規(guī)范流程、強化跟蹤監(jiān)管、開展清單式執(zhí)法檢查、強化執(zhí)法監(jiān)測、健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制、嚴(yán)懲違法行為以及加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等七個方面切實打出一套排污許可執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)排污許可執(zhí)法監(jiān)管效能，通過完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、實施執(zhí)法正面清單、推行非現(xiàn)場監(jiān)管、規(guī)范行使行政裁量權(quán)、實施舉報獎勵、加強典型案例指導(dǎo)、鼓勵公眾參與以及強化普法宣傳等方式，協(xié)同提升排污許可執(zhí)法監(jiān)管的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。為了做好文件起草工作，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在4個方面：

一是關(guān)于落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面。部分地方政府對實施排污許可制度的認(rèn)識需要提升，責(zé)任需要進(jìn)一步壓實。有些排污單位在《排污許可管理條例》實施以前已經(jīng)實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關(guān)停。為此，《指導(dǎo)意見》要求地方政府全面負(fù)責(zé)排污許可制度組織實施工作，明確部門職責(zé)，加強督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進(jìn)一步壓實地方政府責(zé)任。

二是關(guān)于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確;同時，希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告要求，加強幫扶指導(dǎo)和普法宣傳。為此，《指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查;同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現(xiàn)場檢查中加強普法宣傳等。

三是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯(lián)系，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法實現(xiàn)全面監(jiān)管，迫切需要排污許可日常管理、監(jiān)測和執(zhí)法等部門進(jìn)一步理順職責(zé)，形成監(jiān)管合力。為此，《指導(dǎo)意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。

四是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務(wù)重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。部分地方積極運用信息化等科技手段，通過建立統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，取得了良好效果，值得推廣借鑒。為此，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強技術(shù)和平臺支撐、加快隊伍和裝備建設(shè)等方面提出了強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。

該負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》的出臺將強化排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。一方面，將加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度，重點檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。另一方面，將加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設(shè)施等惡意違法行為將依法嚴(yán)懲重罰。

生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門抓好《指導(dǎo)意見》落實，壓實地方政府屬地責(zé)任，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。

來源：生態(tài)環(huán)境部

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