生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是深入打好污染防治攻堅的重要支撐。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施，明確提出提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重大任務(wù)?！兑庖姟窂纳罨贫冉ㄔO(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、注重制度落地的層面，著力推動解決當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理面臨的經(jīng)濟(jì)和法治等手段運用不夠、治理資金投入不足和渠道單一、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、依法治污意識和水平不夠高等突出問題，切實把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實處，對于提升生態(tài)環(huán)境治理效能、助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義。

一、多措并舉深化制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境治理的制度體系

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范，包括法治規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政策規(guī)則、資本投入規(guī)范等。《意見》堅持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化要義，提出強(qiáng)化法治保障、健全經(jīng)濟(jì)政策、完善資金投入機(jī)制等系列舉措，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)。

統(tǒng)籌運用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對污染防治工作的要求也更高。為此，《意見》要求在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時，加強(qiáng)法治、經(jīng)濟(jì)等手段應(yīng)用。一是全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，構(gòu)建嚴(yán)密的法治規(guī)則。截至2020年年底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實施的法律有14件，行政法規(guī)30件，部門規(guī)章88件，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項，這些生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面發(fā)揮了重大作用，解決了一部分實踐中存在的突出問題。但綜觀整個生態(tài)環(huán)境法律體系，仍然存在一些問題。例如，一些企業(yè)法治意識不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，存在不知法、不守法、不依法等現(xiàn)象?！兑庖姟贩e極落實“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建高效的政策規(guī)則。以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補償。

實施政策組合拳化解融資難題。根據(jù)財政部在今年7月國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達(dá)到43.7%。但是，由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，仍需要大量資金投入。為了解決生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，以及市場化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問題，《意見》精細(xì)化設(shè)計資本投入規(guī)范，明確提出完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。一是強(qiáng)化財政資金保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)保作為重點領(lǐng)域予以保障，確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的重點難點，資金分配向污染治理重點區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率。二是加快建立多元化投入機(jī)制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，創(chuàng)新政策落實路徑，充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

二、科學(xué)有力提升監(jiān)管水平，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能

在生態(tài)環(huán)境治理體系中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管至關(guān)重要。打造“精準(zhǔn)、科學(xué)、有效”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，才能推動生態(tài)環(huán)境治理體系高效運轉(zhuǎn)。《意見》突出精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，從提升執(zhí)法效能、提高監(jiān)測能力、加強(qiáng)科技保障三方面，構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的支撐體系。

作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的抓手，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是運用法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)打擊、查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“利器”。新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)需要堅持依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。排污許可制度可以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管的精細(xì)化水平，提高執(zhí)法效力，《意見》在這方面強(qiáng)調(diào)要全面推行排污許可“一證式”管理，有利于落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?！兑庖姟烦浞挚紤]到優(yōu)化營商環(huán)境、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范并減少現(xiàn)場檢查的需要，提出利用視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等手段，推行以自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管，作為對現(xiàn)場檢查監(jiān)管方式的重要補充。

作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的眼睛，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對污染防治的精準(zhǔn)化支撐仍顯不夠。具體表現(xiàn)在以下幾點：現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警的需求；大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升；流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力偏弱，新污染物和多污染物、多要素協(xié)同的監(jiān)測能力不足等?！兑庖姟纷プ≌?、部門、企業(yè)、社會公眾，提出了建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的作用，并堅持問題導(dǎo)向，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系薄弱環(huán)節(jié)提出了補齊短板和確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的措施。

作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵，科學(xué)治污就是運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)技術(shù)、科技成果，強(qiáng)化科學(xué)模擬和預(yù)測預(yù)報，科學(xué)安排任務(wù)量和時序進(jìn)度，切實提高生態(tài)環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。近年來，我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入，生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講，科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升。為此，《意見》提出構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。在加強(qiáng)源頭預(yù)防環(huán)節(jié)，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，從根本上、機(jī)理上研究解決問題。在過程控制環(huán)節(jié)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。

三、加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。因地制宜配備污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎人居環(huán)境，關(guān)系民生福祉，這也是老百姓能夠直接感受到治理成效的重點領(lǐng)域。因此，建設(shè)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本保障。

長期以來，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，難以滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需要。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的情況，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板中最為關(guān)注且出現(xiàn)頻率最高的10大類問題包括：污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠超負(fù)荷運行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾滲濾液積存、工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平低、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置、危險廢物處置利用問題多發(fā)，以及垃圾分類推進(jìn)力度不夠等。為了加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，《意見》對此作出部署，提出實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，著力構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)，完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運處理體系。需要注意的是，《意見》提出推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的思路。

作者：嚴(yán)剛（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長）

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