中國礦山生態(tài)修復行業(yè)發(fā)展的策略
(一)從嚴控制,切實加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作
例如,對礦區(qū)產生的廢氣、廢水、棄渣,必須按照國家規(guī)定的有關環(huán)境質量標準進行處置、排放;對礦山開發(fā)活動中遺留的坑、井、巷等工程,必須進行封閉或者填實,恢復到安全狀態(tài);對采礦形成的危巖體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統(tǒng)破壞等地質災害要進行治理。礦產資源開發(fā)要保護礦區(qū)周圍的環(huán)境和自然景觀等。
(二)編制規(guī)劃,把礦區(qū)環(huán)境保護作為一項重要任務來抓
各礦山企業(yè)和政府都應編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃,落實年度及分階段治理任務。治理工作要從實際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區(qū)以及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍等。
(三)加強法制,全面推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
各級人民政府要依據《環(huán)境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī),結合本地區(qū)的實際情況,制定礦區(qū)環(huán)境保護管理法律法規(guī)、產業(yè)政策和技術規(guī)范,為加強礦區(qū)環(huán)境保護工作提供強有力的法律保障,使礦區(qū)環(huán)境保護工作盡快走上法制化的軌道。
(四)加強監(jiān)管,預防礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞
礦區(qū)建設嚴格執(zhí)行“三同時”制度,保證各項環(huán)境保護和治理措施、設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產,對措施不落實,設施未驗收或驗收不合格的礦山建設項目,不得投產使用,對強行生產的,國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證等。
(五)依靠科技,提高礦區(qū)生態(tài)保護水平
中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國礦山生態(tài)修復行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》表示,要加強礦區(qū)環(huán)境保護的科學研究,著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術,礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術,采用先進的采、選技術和加工利用技術,提高勞動生產率和資源利用率。加強礦山環(huán)境保護新技術、新工藝的開發(fā)與推廣,增加科技投入,促進資源綜合利用和環(huán)境保護產業(yè)化。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理工作,不斷提高生態(tài)環(huán)境破壞治理率。引進和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復墾和生態(tài)重建新技術,進行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究,加大礦區(qū)環(huán)境治理與土地復墾力度,在一些工作開展早、基礎條件好的礦區(qū),選擇不同類型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地,針對礦產資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題,以可持續(xù)發(fā)展的觀點,發(fā)展綠色礦業(yè),建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。應加強國際合作,大力培訓人才,努力學習各國礦山環(huán)境保護的先進技術和經驗,從而加強和改善我國礦區(qū)環(huán)境保護工作。
(六)加強協(xié)調,共同推進礦山環(huán)境保護工作
礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作涉及面廣、難度大,各級政府必須切實加強領導,把此項工作列入重要議事日程。要落實責任,實行屬地管理。礦區(qū)企業(yè)不論隸屬關系如何,其礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作,均接受當地政府的領導及有關部門的監(jiān)督管理。
(七)鼓勵和吸引民間資金投入到礦區(qū)生態(tài)重建中來
礦區(qū)生態(tài)破壞是多年以來形成的,要想一下子把多年的問題解決,單靠礦業(yè)開發(fā)企業(yè)的財力,根本就不可能,而國家財政支持也是十分有限的。但民間資金相對充裕,如果制訂相應的鼓勵政策,是完全可以吸引到礦區(qū)生態(tài)重建中來的。礦區(qū)生態(tài)重建不僅能夠帶來生態(tài)效益,而且能夠帶來經濟效益,這是毫無爭議的事實。
(八)完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復保證金制度
礦山生態(tài)修復工作缺乏充足的資金保障,是制約我國礦山生態(tài)環(huán)境修復的關鍵問題。由于國家一直沒有建立專門的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的投資渠道,計劃經濟時期建設的礦山也沒有列出相應的生態(tài)環(huán)境保護的資金,加之很多礦山已處于關閉或瀕臨關閉狀態(tài),歷史遺留問題太多,企業(yè)本身和地方政府都無能為力進行恢復治理,因而我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理工作還遠遠不能滿足實際需要,影響了我國生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的整體發(fā)展。另外,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理的法律法規(guī)體系也有待進一步完善,尚未建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的機制。礦產資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價,為避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。采礦權人對礦山開發(fā)活動造成的耕地、草原、林地等破壞,必須采取有效的措施進行恢復。

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