生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系每個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)、千家萬戶。要把想法變成現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)共治格局，匯聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?？傮w上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況仍然存在，很多重大棘手問題還沒有得到有效解決。

針對(duì)我們所面臨的環(huán)境治理現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段。提高環(huán)境治理水平要求我們以更有效的途徑、更恰當(dāng)?shù)姆绞?，預(yù)防潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理已造成的環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，我們要全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效治理環(huán)境污染問題、提高環(huán)境治理水平，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，合理使用行政手段，完善環(huán)境治理監(jiān)管制度。打好“時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大”的大氣、水體、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要合理使用行政監(jiān)管這個(gè)直接有效的環(huán)境治理手段。習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。這就要求我們，首先要落實(shí)環(huán)境治理中各環(huán)境治理主體的責(zé)任。隨著環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用也愈發(fā)凸顯出來。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，相關(guān)行政部門與行政干部人員也參與到環(huán)境治理方案制定、決策、落實(shí)、監(jiān)督與行政執(zhí)法等活動(dòng)當(dāng)中。因此，我們要明確并有效劃分各行政部門與行政機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理中的職責(zé)，使各部門負(fù)責(zé)干部分工協(xié)作、恪盡職守、共同發(fā)力。其次，要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境的綜合治理效果納入干部的評(píng)價(jià)考核體系中，把考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。此外，按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，制定系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；細(xì)化實(shí)化排污條例、行政罰款、環(huán)境保護(hù)稅開征、行政訴訟等行政措施，確保能落地、可操作、見成效，針對(duì)不同企業(yè)與不同個(gè)人造成的環(huán)境損害的程度采取相應(yīng)的處罰方式。

值得注意的是，在環(huán)境治理中不能過度地使用行政命令與行政監(jiān)管手段。我們要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，在進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候科學(xué)合理地使用行政命令與行政管理等措施，協(xié)調(diào)好環(huán)境治理的行政監(jiān)管與市場機(jī)制的關(guān)系。

第二，善于利用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程。市場化手段是除行政監(jiān)管之外又一重要的環(huán)境治理手段。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。近年來，市場在資源配置中起決定作用的趨向更加凸顯。習(xí)近平總書記指出，“要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域”。因此，我們應(yīng)善于利用市場化手段，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制與資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制來治理環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。

首先，中央和地方政府須完善環(huán)境治理資金投入機(jī)制。足夠的資金支持是提高環(huán)境治理水平的前提條件。我們應(yīng)堅(jiān)持資金投入與污染防治任務(wù)相匹配的原則，加大財(cái)政投入，適當(dāng)向環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)資金傾斜，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。其次，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，從而加大社會(huì)企業(yè)與個(gè)人對(duì)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的資金投入。對(duì)企業(yè)征收“環(huán)境保護(hù)稅”，對(duì)積極治理環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠措施；反之，對(duì)那些生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害且不積極治理的企業(yè)則提高稅率。我們要轉(zhuǎn)變誰污染、誰治理的舊的治理方式，形成誰污染、誰付費(fèi)的治理方式，通過第三方實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染專業(yè)化治理。

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

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