城市生態(tài)環(huán)境責任需更多擔當
一個城市生態(tài)環(huán)境的好壞，與當地政府有著緊密聯系。因而，如何讓地方政府不辜負生態(tài)環(huán)境保護這個擔當，需要時刻提醒。
近日，生態(tài)環(huán)境部召開了2019年上半年環(huán)境空氣質量預警座談會。會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，2018年以來各地區(qū)各部門統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，大氣污染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區(qū)域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。
座談會上，生態(tài)環(huán)境部除了通報2019年上半年空氣質量改善目標進展情況之外，也對細顆粒物（PM2.5）濃度和環(huán)境空氣質量綜合指數同比不降反升，改善幅度進度滯后的城市進行了預警提醒。
我國正處于經濟新常態(tài)時期，一些地方的經濟發(fā)展出現了增長空間有限甚至乏力的現象。因而，個別地方政府負責人存在讓經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境這座天平失去平衡的可能。對于這種現象，的確需要一種機制來預警，來提醒地方政府需要更好地擔當生態(tài)環(huán)境保護責任。
著名的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”總結出了一個經典結論，地方政府在政績考核低水平時，環(huán)境污染將隨著人均GDP增加而增加，當人均收入水平進一步增加時，環(huán)境污染將出現下降趨勢，即環(huán)境污染與人均收入水平呈倒U形關系。這是因為在經濟發(fā)展進入一個相對成熟的階段時，公眾對環(huán)境、教育、醫(yī)療和福利等提出了更高的要求，政府投入到平衡經濟與環(huán)境污染關系等事業(yè)中的財政也需相應增加。而我國已經走過了粗放型的發(fā)展時期，人們對于良好生態(tài)環(huán)境的訴求正日益變得強烈。
當然，“庫茲涅茨曲線”畢竟是經驗論，并非定律。對一個經濟發(fā)展水平參差不齊、信息技術發(fā)達、地域廣闊的國度而言，地方政府受到財政水平、思想認知等等因素的影響，對于生態(tài)環(huán)境的保護力度自然形成了客觀上的水平差異。也因此，即便是在相近甚至相同的地域、自然條件之下，也會出現空氣質量、水質的好壞之分。
但不可忽視的是，在一個城市的生態(tài)環(huán)境好壞結果形成之前，與政府行動的力度大小有著緊密聯系。這也正是中央政府從過去的以約談企業(yè)為主，轉變到以督查地方政府為主的意義所在。對于一個地方的生態(tài)環(huán)境考核，也從對地方政府官員的約談，到黨政同責、一崗雙責，乃至于終身追責，逐漸形成了一套系統(tǒng)性的行政問責機制。這是歷史性的進步，也是歷史發(fā)展的必然要求。而在這些問責的體系之外，形成一套有效的預警機制也就呼之欲出。因為，如何讓一個地方政府不辜負生態(tài)環(huán)境保護這個擔當，需要時刻提醒。（左生一）
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