中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系鞏固發(fā)展，“一帶一路”建設積極推進。在這樣的背景下，中國與世界其他國家間的合作無論是深度還是廣度都在不斷提升，其中能源領域的國際合作扮演著舉足輕重的地位，直接關系到我國國家能源安全。

業(yè)內人士表示，國際合作是實現優(yōu)勢互補的直接有效方式，但不同的國家背景及相互融合的復雜情況，又使得國際合作機遇與風險并存。中國在能源領域的國際合作更為復雜，直接或間接地影響著中國國內礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

中國天然氣進口量及對外依存度（資料圖）

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心潘繼平研究員近日在中國地質礦產經濟學會2019年學術年會上表示，我國石油供需缺口不斷擴大。2010年~2018年，我國石油缺口由2.3億噸擴大到4.6億噸，與美國1967年到1977年、1995年到2005年石油供需缺口增幅（分別為3.08億噸、2.25億噸）相當。近十年來，借助于頁巖油氣開發(fā)的巨大成功，美國油氣產量持續(xù)大幅增加，已由油氣凈進口國變成出口國，油氣對外依存度直線下降，2018年已降至27.2%。據預計，未來2~3年美國將成為石油凈出口國。美國及其他國家的實踐表明，加強本土油氣資源開發(fā)，不斷提升產量和供應能力，是保障國家能源安全的根本舉措。

2019年12月2日，中俄天然氣東線投產運行，至此我國已建成油氣進口四大戰(zhàn)略通道，包括中國-中亞、中俄、中緬等3條陸上通道和海上運輸通道，油氣進口多元化程度明顯提高，增強了境外油氣供應安全保障能力。但是，地區(qū)沖突、恐怖襲擊、復雜地緣政治局勢等危及我國境外油氣運輸安全。統(tǒng)計顯示，目前我國10%的原油、40%的天然氣通過陸上管道運輸，90%的原油、60%天然氣的進口為海上船運。海上航運經過霍爾木茲海峽、亞丁灣、馬六甲海峽等交通要塞，安全威脅不容忽視；中亞等陸上運輸管道也經過一些潛在高危地區(qū)。

同時要看到，在全球能源多元化、多極化發(fā)展的大背景下，國際能源市場正在迎來以中低價格為主的新時代。相對寬松的國際能源市場環(huán)境，為我國充分利用境外資源帶來新機遇，國際能源市場正呈現買方市場，并趨于常態(tài)化。不斷增加的世界油氣產量需要體量足夠的市場，日益增加的中國能源需求為世界油氣發(fā)展提供了難得的機遇和市場條件。因此，從這個角度上看，盡管中國油氣進口面臨較大的潛在安全風險，但也無需過于緊張、焦慮。中國如此體量的能源市場安全與穩(wěn)定直接關系國際能源市場穩(wěn)定，中國能源供應不安全也就是國際能源生產和出口的不安全。對此，國際能源市場，特別是油氣生產、出口大國要有充分認識。

廣西是唯一與東盟海陸相連的省份，是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的重要門戶。加之廣西北部灣經濟區(qū)、欽州保稅港區(qū)等開放合作平臺的建成，使廣西成為面向東盟合作的前沿和橋頭堡。自然資源部中國地質調查局和廣西壯族自治區(qū)人民政府共同建設成立中國-東盟地學合作中心，圍繞中國、東盟的共同需求，聚焦中國-東盟區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展中的資源、環(huán)境和災害等重大地球科學問題，堅持“共商、共建、共享”原則，通過開展地學、礦業(yè)領域的國際交流與合作，旨在推動共建“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》深入對接，進一步加強中國與東盟各國在地學、礦業(yè)領域合作，支撐構建“中國-東盟命運共同體”。前不久舉行的第十屆中國-東盟礦業(yè)合作論壇期間，礦業(yè)項目簽約金額超過了52億元。

我國新疆與中亞各國地域相鄰，并地處同一成礦帶，中亞國家積累了豐富的礦產資源勘查經驗和行之有效的科學方法，對中國企業(yè)勘查大型和超大型礦床具有重要的借鑒意義，而中國企業(yè)則有技術、裝備、資金等優(yōu)勢，在科技、人才、地緣等方面具有很強的互補性。每年一次的新疆礦博會為這種國際礦業(yè)合作搭建了溝通的橋梁，以新疆礦博會組委會牽頭組織的考察、技術交流等活動成為“家常便飯”，中亞各國礦業(yè)部門部長經常受邀參加新疆礦博會，推介本國的礦業(yè)項目，中國礦山企業(yè)代表也經常實地考察中亞各國的礦業(yè)環(huán)境，充分了解當地的礦業(yè)發(fā)展現狀，深入跟進與中亞各國的國際礦業(yè)合作項目。

黨的十八大以后，面對能源供需新格局、國際能源發(fā)展新趨勢，習近平總書記明確提出 “四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略，即能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命、能源國際合作，其中就包括能源國際合作。中國加強能源領域的國際合作，除了要解決中國能源供應的充足問題，還要解決中國能源技術進步問題。中國能源技術的進步，不僅僅意味著提高生產效率，還意味著減少礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的影響，提高能源效率，也符合目前我國倡導的生態(tài)文明建設要求，同時也能增強中國在國際市場上的話語權。

例如，澳大利亞CSIRO出品的“LASC(拉斯克)”系統(tǒng)是國際公認的具有世界領先水平的礦山智能化系統(tǒng)，率先把慣性導航系統(tǒng)應用在采煤機上。雖然GPS技術已經成熟，地面上的定位精度也非常高，而且目前大部分智能化傳感系統(tǒng)也都是采用GPS系統(tǒng)，但是在礦井、隧道、水下這些接收不到衛(wèi)星信號的地方，慣導設備發(fā)揮了決定性作用，不需要搭建外部基礎設施，甚至不需要借助磁強計來偵測方向，在沒有基站指引的情況下，能自行判別方向，自動校正，而且精確度高，能適應惡劣的采礦環(huán)境，所以比GPS更適合井下定位。采煤機搭載慣性導航系統(tǒng)之后，可進行全自動工作面找直和水平控制，讓采煤機保持理想的運行路線，既能適應復雜的礦區(qū)地形，又能最大限度地減少對環(huán)境的影響。國內智能化煤機領先企業(yè)上海煤科通過和國際領先品牌LASC(拉斯克)的深度合作，快速實現了自己的目標。還有現在熱門的無人智能礦山的建設，這些先進技術對行業(yè)發(fā)展產生深遠影響，國際合作能加快技術進步進程。但也有業(yè)內人士表示，獲得核心技術要付出巨大代價，實力雄厚的企業(yè)尚可，但中小企業(yè)的實力很難通過國際合作獲得先進技術，特別是核心技術，因此積極開展國際合作的同時，仍要堅持自主創(chuàng)新，一是增加國際合作談判籌碼，二是做好兩手準備。對此，我國一直在積極行動。2019年1月2日，國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》（以下簡稱“《目錄》”），涉及掘進、采煤、運輸、安控和救援等關鍵危險崗位的5類、38種煤礦機器人。業(yè)內人士認為，這是目前煤礦機器人最權威的定義，也基本符合“煤礦智能化”的內涵描述。國家煤礦安監(jiān)局相關負責人表示，該局將大力支持和鼓勵煤礦企業(yè)與有關研發(fā)單位合作，加快推動智能裝備和機器人在煤礦推廣應用，推進機械化換人、自動化減人、智能化無人，不僅有利于降低成本、提高生產效率，而且有利于提升煤礦本質安全水平、降低勞動強度、改善工作環(huán)境。有業(yè)內人士猜測，煤礦機器人可擴展到礦山機器人，同樣也符合智能礦山的建設內涵。

國際合作的初衷都是好的，否則也難以建立合作關系，但常常是理想豐富，現實骨感。對此，業(yè)內人士表示，選擇合作項目前要進行充分論證，提高風險防范意識，趨利避害。有業(yè)內人士表示，大企業(yè)開展國際合作機會多，但門檻高，中小民營企業(yè)也并非沒有機會，可在夾縫中尋找合作機會。比如，中小民營公司開展境外勘查，從草根勘查起步風險太高，現金流回報時間長，不適合開展系統(tǒng)勘查，更應傾向于上馬短平快項目，特別是在一些政治高風險國家更應如此。同時他提醒，即使是關系密切的合作方，國際合作也必須要用合同來約束，不能失控。

另一位業(yè)內資深人士表示，開展國際合作要充分考慮國家間的差異，特別是礦業(yè)投資，受所在國政策影響大，地緣政治、經濟環(huán)境、社會文化等系統(tǒng)性風險比較大，不可預料的因素比較多，要采用國際化思維方式，采取切實可行的措施控制風險。在投資項目的選擇上，必須進行充分的考察論證，從行業(yè)發(fā)展現狀、所處的行業(yè)周期、技術、經濟、政治穩(wěn)定、法律規(guī)定、產業(yè)政策、外匯管制、人才隊伍、勞動用工及薪酬等各個方面進行綜合考慮，加強風險甄別，進行科學論證，防患于未來。結合行業(yè)自身優(yōu)勢，選擇熟悉礦種，以符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的合作模式或投資方式，在擅長環(huán)節(jié)介入，合理布局，做到有效控制技術和管理等風險。但也有業(yè)內人士表示，企業(yè)要敢于突破傳統(tǒng)觀念，發(fā)展新模式，比如采取跨產業(yè)合作、與當地利益捆綁投資等方式使投資主體多元化，改變單一的“收購和擁有”模式，采取“吸引”策略，以小股東身份參股的合作方式，以降低風險，同時憑借積累的國際經驗，降低學習成本，實現快速融入。在融資結構上應避免單一融資風險，拓寬國際資本市場融資渠道，還可通過建立境外經貿合作區(qū)等創(chuàng)新投資模式，實現互利合作，共同發(fā)展。

同時，業(yè)內人士提醒，中國企業(yè)在境外實施國際合作項目要規(guī)范運作，注重環(huán)保，并與當地政府、社區(qū)關系保持可持續(xù)的友好互利關系，積極參與當地社會公益事業(yè)，積極推進企業(yè)員工的屬地化，解決當地居民就業(yè)，樹立企業(yè)良好形象，為國際合作項目保駕護航，實現共贏。