礦山生態(tài)修復任重道遠需要各方參與實施開發(fā)式治理
自然資源部地勘司巡視員、中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長關(guān)鳳峻在2018全國礦山生態(tài)修復高峰論壇 演講中認為,我國礦山生態(tài)修復任重道遠。中國礦山開采有成百上千年的歷史,歷史遺留的礦業(yè)開采遺跡有很多,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理作為政府的一項職能在全國推進到現(xiàn)在為止是20年。截至到2016年,全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過900余億元,完成治理恢復土地面積92萬公頃。
關(guān)風峻認為,礦山生態(tài)環(huán)境修復需要要社會各方面的參與。由于這項工作任重道遠,開始時間不長,現(xiàn)在還不能說已經(jīng)有一套完整的礦山生態(tài)修復的法律制度和標準體系,需要在廣泛征求意見、交流研究的基礎(chǔ)上制定出更加符合實際情況、實施起來要更加有效的政策。近些年實踐中探索了政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理和企業(yè)化運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理模式。他解釋道,所謂政府主導就是中央政府部門要起到主導組織作用,組織全國對礦山地質(zhì)環(huán)境情況進行調(diào)查、制定規(guī)劃和標準等;省級政府部門推進工作時主要在省級層面發(fā)揮組織調(diào)查、制定規(guī)劃標準、政策進行資金引導的作用;市縣兩級政府,要把轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境等問題在省一級調(diào)查基礎(chǔ)上做出區(qū)域性規(guī)劃,最后落實在項目上,組織好招標、招商等。所謂政策扶持,即礦山環(huán)境恢復治理要積極爭取土地、礦產(chǎn)資源政策扶持,也要與地方政策如新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等有機結(jié)合起來;所謂社會參與,礦山生態(tài)環(huán)境修復治理,不僅是政府出錢和礦山企業(yè)出錢,而且也要社會投資進來,吸引社會的力量參與到礦山生態(tài)環(huán)境修復治理領(lǐng)域;礦山生態(tài)環(huán)境修復治理應(yīng)實施開發(fā)式治理,有投入,有產(chǎn)出,只有這樣才能夠形成產(chǎn)業(yè)化。礦山環(huán)境恢復治理三個途徑,一是將礦山環(huán)境恢復成建設(shè)用地;二是恢復成農(nóng)用地;三是恢復成生態(tài)用地。一些地方成功的案例表明,開發(fā)式治理有了產(chǎn)出,形成了良性循環(huán),形成產(chǎn)業(yè),才有可持續(xù)發(fā)展的動力。
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