礦山修復(fù)在環(huán)境治理中面臨的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)礦山修復(fù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺,專項(xiàng)資金來(lái)源單一,涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門多,部門收費(fèi)使用方向不明確,地方政府投資積極性整體不高,企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿足實(shí)際需要
1、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè),或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。
2、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的開征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā),維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,僅僅將資源補(bǔ)償費(fèi)作為調(diào)整國(guó)家和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。因此,國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70%),并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算,而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。
3、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1%,而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%,即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5%。
4、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限,資金總量小,地方配套困難。當(dāng)前,中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款,但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10%-20%,占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%,可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求,中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。此外,礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套,但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因,實(shí)際到位配套率不高。
5、部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳,部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題,還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。我國(guó)《森林法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》、《土地管理法》以及《環(huán)境保護(hù)法》均規(guī)定了各級(jí)政府和礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的法律責(zé)任,并賦予了林業(yè)、土地、水利、環(huán)保等部門依法收取相關(guān)費(fèi)用(如植被補(bǔ)償費(fèi)等)的權(quán)力。但是,從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源的實(shí)際情況看,目前只有國(guó)土資源管理部門一家“孤軍奮斗”,其他部門基本上置身度外,沒(méi)有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過(guò)應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是,《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù),相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外,環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。
礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃
目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題:
1、礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清,多頭管理,各自為陣,缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃,是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。
環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小,對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠
礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外,礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分,礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果,礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少,地下水位下降和濕地縮小外,還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被,其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前,由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確,礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。
礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿足實(shí)際需要
1、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè),或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。
2、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的開征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā),維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,僅僅將資源補(bǔ)償費(fèi)作為調(diào)整國(guó)家和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。因此,國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70%),并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算,而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。
3、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1%,而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%,即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5%。
4、礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限,資金總量小,地方配套困難。當(dāng)前,中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款,但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10%-20%,占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%,可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求,中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。此外,礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套,但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因,實(shí)際到位配套率不高。
5、部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳,部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題,還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。我國(guó)《森林法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》、《土地管理法》以及《環(huán)境保護(hù)法》均規(guī)定了各級(jí)政府和礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的法律責(zé)任,并賦予了林業(yè)、土地、水利、環(huán)保等部門依法收取相關(guān)費(fèi)用(如植被補(bǔ)償費(fèi)等)的權(quán)力。但是,從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源的實(shí)際情況看,目前只有國(guó)土資源管理部門一家“孤軍奮斗”,其他部門基本上置身度外,沒(méi)有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過(guò)應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是,《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù),相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外,環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。
礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃
目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題:
1、礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清,多頭管理,各自為陣,缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃,是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。
環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小,對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠
礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外,礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分,礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果,礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少,地下水位下降和濕地縮小外,還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被,其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前,由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確,礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。
礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重,生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示,目前,我國(guó)礦山總的復(fù)墾率不到10%,與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50%以上的土地復(fù)墾率相比,差距巨大。
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