實施生態(tài)保護與修復工程，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導， 遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，找準問題，明確目標，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新。

一、尋根究底識問題

實施生態(tài)保護與修復工程，需要以問題和生態(tài)功能目標為導向，通過剖析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從“山水林田湖草是一個生命共同體” 的理念出發(fā)，比照自身生態(tài)功能目標，認真梳理各生態(tài)環(huán)境要素方面存在的突出問題，對識別出的問題仔細甄別和分析，深入研究其內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，做到對問題的細致識別、全面看待、系統(tǒng)分析、重點突破和統(tǒng)籌解決，真正摸清家底，精準研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化趨勢，為生態(tài)保護修復和管理打下堅實的基礎。

二、量體裁衣定工程

依據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象不同、受損程度不同、目標要求不同的山水林田湖草各生態(tài)要素，定制適宜的生態(tài)保護與修復系統(tǒng)重點工程。改變按單一生態(tài)要素或資源種類保護治理的傳統(tǒng)工作模式，在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的前提下，從全局出發(fā)，結(jié)合自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵，進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，系統(tǒng)布局不同功能分區(qū)的生態(tài)保護修復措施和工程。全面開展水環(huán)境保護整治、農(nóng)牧用地修復、水土流失預防、生物多樣性保護、礦山開采治理等工程的優(yōu)化整合，篩選出包含植物種類選擇、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設、水環(huán)境綜合治理和礦山土壤修復等多維度、綜合性、針對性和適用性強的生態(tài)保護與修復技術(shù)，按照保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，管控措施、生物措施和工程措施結(jié)合，在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護放在首位，在生態(tài)上以自然恢復為主，打造多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，重點突破工程為輔的工程格局。

三、推陳出新建制度

生態(tài)保護與修復工程是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到山上山下、地上地下、流域上下游以及陸地海洋等多個層次，不能按單一生態(tài)要素分割式管理。在實地調(diào)研區(qū)域生態(tài)保護體制機制的基礎上，按照生態(tài)文明建設和生態(tài)保護體制改革的總體要求，因地制宜，從組織領(lǐng)導、責任追究、干部績效考評、資金籌措與投入、基礎設施建設與運營管理、監(jiān)測預警、信息化管理、公眾參與監(jiān)督等方面建立健全工程實施保障措施，提出生態(tài)保護修復體制機制創(chuàng)新方向、任務和路徑，形成生態(tài)保護修復長效制度。

四、案例分析

下面以福建省閩江流域和廣東粵北南嶺山區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護修復為案例，分析以上三個山水林田湖草生態(tài)保護修復的重要環(huán)節(jié)。

1、 福建閩江流域案例

福建是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是全國首個國家生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。習近平總書記在2000年任福建省省長時，極具前瞻性地提出建設生態(tài)省的總體構(gòu)想。閩江是福建省母親河，閩江流域是我國生態(tài)敏感性強、重要性突出的地區(qū)之一，是保障我國南方地區(qū)和臺灣海峽生態(tài)安全的重要屏障，是我國東南部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地、水土保持地和生物多樣性保護地，對保障全國和區(qū)域生態(tài)安全具有極其重要的地位。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復，對保護閩江流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢我國東南部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。

（1）在對閩江流域生態(tài)環(huán)境實地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎上，分析閩江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別閩江流域主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。
（2）銜接已有生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點工程，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設計，充分考慮閩江流域生態(tài)保護修復工程的系統(tǒng)性和整體性。根據(jù)問題導向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應的工程措施，開展水環(huán)境治理與生態(tài)修復項目、生物多樣性保護項目、水土流失綜合治理與農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山綜合整治與地質(zhì)災害防治項目、機制創(chuàng)新與能力建設等5大類工程，按照閩江及其支流為骨架，流域為單元，主要針對建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、梅溪、大樟溪及其干流等流域，進行重點項目部署，共計部署 21 個項目。
（3）福建省高度重視山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，成立了專項領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)推進試點工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導小組、專項管理和技術(shù)支撐的“三橫” 管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗收等機制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護機制，形成全過程嚴管模式。最終建成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明實驗區(qū)建設典型范例，為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設做出貢獻。

2.、廣東粵北南嶺山區(qū)案例
（1）在對粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境實地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎上，分析粵北南嶺山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別粵北南嶺山區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。
（2）銜接已有環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點工程，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設計，充分考慮粵北南嶺山區(qū)生態(tài)保護修復工程的系統(tǒng)性和整體性，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護重要區(qū)、飲用水源保護區(qū)劃、粵北生態(tài)特別保護區(qū)等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)劃，基于自然地理單元的分布、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的分布及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題，識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵分區(qū)，將試點區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、礦山及土壤生態(tài)修復區(qū)、水污染防控與環(huán)境綜合整治區(qū)、環(huán)境安全保障與生態(tài)發(fā)展區(qū)。根據(jù)問題導向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應的工程措施，開展“修山理水、營林調(diào)田、控污保湖、生態(tài)修復”等主要任務和工程措施，打造5 個多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，4大類45項重點突破工程為輔的工程格局。
（3）廣東省和韶關(guān)市高度重視山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，成立了專項領(lǐng)導小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，協(xié)調(diào)推進試點工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導小組、專項管理和技術(shù)支撐的“三橫”管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗收等機制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護機制，形成全過程嚴管模式。

本文來源：《中國生態(tài)文明》雜志

作者：李開明 生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所副所長