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山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)需統(tǒng)籌“人”的要素

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瀏覽:- 發(fā)布日期:2019-04-10 09:15:23【

自2016年10月,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》以來,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點被廣泛關(guān)注,熱度不減。

從目前已經(jīng)開展的三批次試點看,多地的探索實踐意義積極,亦有地方存在認(rèn)識不足、探索不到位的問題。我們就廣泛關(guān)注的幾個問題,專訪了國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程專家組成員、國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定專家委員會首席專家高吉喜。

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哪些地方可以成為試點?

從目前開展的三批次試點看,試點區(qū)域主要選擇在影響國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域、關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域,以及生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、開展治理修復(fù)最迫切的關(guān)鍵區(qū)域,基本涵蓋了京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、西北祁連山、黃土高原、川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、南方丘陵山地等重要生態(tài)功能區(qū)塊,與國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局相契合。

高吉喜強調(diào),“要成為試點,一是要體現(xiàn)區(qū)域性,二是要體現(xiàn)系統(tǒng)性,目前選擇的試點都具有這兩個特征。”
高吉喜介紹,根據(jù)目前的工作機制,每批次試點由財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部下發(fā)申報通知;各地向省級政府報送申請,再由省級政府向三部門報送;之后三部門會組織開展評估篩選、實地調(diào)研、公開評審,并對地方提交的實施方案進(jìn)行打分評審,方能最終確定為試點。

試點=中央財政支持?

不可否認(rèn),有些地方政府對試點存在認(rèn)識上的誤區(qū),為了爭取財政資金而申報。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)如此大的系統(tǒng)工程,項目資金動輒上百億,而試點的中央財政基礎(chǔ)獎補資金,第一批為每個試點20個億,之后是每個試點10個億,其余部分需要地方自行配套。如果地方對原有各類專項資金整合不到位、社會資金籌措不力,就會影響試點工程實施及成效,甚至可能造成地方政府隱性債務(wù)。

“試點的主要目的并不是讓地方依靠中央財政實施工程,而是要按照‘山水林田湖草是一個生命共同體’的理念,整合原有各類項目資金。”高吉喜強調(diào)。
根據(jù)有關(guān)文件的精神,試點的目的更多是鼓勵各地積極拓寬資金渠道,按照系統(tǒng)綜合治理的要求,探索本地整合資金籌措資金的辦法,統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等各類資金,提高保護(hù)修復(fù)資金效益。

試點的目的,理念灌輸還是模式探索?

既然是試點,是否探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗與模式,存在哪些問題與難點,是不可避免的焦點。

高吉喜介紹,第一批試點工程2017年啟動,不到兩年的時間,很難對保護(hù)修復(fù)的效果進(jìn)行評估,離經(jīng)驗總結(jié)還有一定的距離。

據(jù)了解,目前正由財政部牽頭研究制定評估辦法,用以工程試點的考核與驗收。

與此同時,一些地方雖然沒有被列為試點,也在針對具有典型性、重要性的本地生態(tài)系統(tǒng),積極探索山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

“地方對‘山水林田湖草是一個生命共同體’這個理念已經(jīng)普遍接受了,也在以此為指導(dǎo),設(shè)計實施一些保護(hù)修復(fù)項目。”高吉喜認(rèn)為,“從這個角度看,試點的目的已經(jīng)達(dá)到了。”


那么,之后是否還會繼續(xù)增加試點?

“可復(fù)制可推廣的,首先是理念,除此之外,還有項目的設(shè)計、工程的技術(shù)手段等等。”高吉喜指出,“例如黃土高原在水土保持的同時如何降低對地表徑流量的影響,還需要繼續(xù)探索和總結(jié)。”

“一些大的區(qū)域性、流域性、跨流域的治理,單憑地方有理念是不夠的,還是需要國家層面的協(xié)調(diào)機制,以及財政、技術(shù)支持。”高吉喜補充。
從“各炒一盤菜”到“共辦一桌席”,還有多少距離?
我們對某些試點的項目進(jìn)行追溯,發(fā)現(xiàn),所謂試點工程,就是對原有項目的打包上報,還停留在“各炒一盤菜”的階段,如此,如何實現(xiàn)“共辦一桌席”?
“從目前的試點情況看,有些地方確實對理念的把握還不夠準(zhǔn)確。”高吉喜說,“山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)首先要體現(xiàn)系統(tǒng)性,但有些地方對整體改善生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計不足,還是分散地實施項目,工程沒有有機連接起來。”
“還有一種情況,我們的試點工作推進(jìn)得比較快,有些地方的申報比較倉促,把原有的一些項目簡單匯總一下就報上去了。從牽頭部門和專家的角度,認(rèn)為這些地方確實需要實施這些工程,就將它列為工程試點了。”高吉喜補充道。確定為試點后,專家組會對每個試點的實施方案提出具體的評審建議,地方需要進(jìn)一步細(xì)化完善,使方案涉及的工程有機連接,體現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),最終能達(dá)到整體改善生態(tài)系統(tǒng)的目的。
“所謂工程試點,既不是將原有項目打包端到桌子上,也不是用中央財政支持單獨實施一些項目,而是兩者的結(jié)合。”高吉喜指出。中央財政基礎(chǔ)獎補的主要作用就是鼓勵地方升級改造原有的分散的項目,新增一些體現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的項目。

自然恢復(fù)與人工干預(yù),如何平衡?

如何平衡自然恢復(fù)與人工干預(yù),是一個老問題,也是一個新問題。過去我們更多的是強調(diào)人工治理,強調(diào)工程措施。隨著生命共同體理念的深入,以及對人工治理的成本與效益的反思,現(xiàn)在越來越多地強調(diào)自然恢復(fù)。而山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程都有2到5年不等的量化考核目標(biāo),大多很難依靠自然恢復(fù)達(dá)到,目標(biāo)的實現(xiàn)非常依賴人工干預(yù)。

“在山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中,自然恢復(fù)和人工干預(yù)一定是相結(jié)合的,至于平衡怎么掌握,沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,一定要具體問題具體分析。”高吉喜認(rèn)為。例如南方地區(qū)的很多生態(tài)系統(tǒng),在破壞不是很嚴(yán)重的情況下,自然恢復(fù)更容易達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的最佳狀態(tài);再例如西北地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng),自然恢復(fù)需要相當(dāng)漫長的一個過程,這種情況下就需要一定的人工干預(yù),助推自然修復(fù)。
高吉喜補充道,“自然恢復(fù)還是人工干預(yù),還要看生態(tài)系統(tǒng)類型。”例如草原,人工干預(yù)的手段非常有限,讓它自然恢復(fù)反而效果更好;再例如黃土高原,一是自然恢復(fù)過程太漫長,另外我們有很多可以助推恢復(fù)的人工措施。
“山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),除了要平衡自然恢復(fù)與人工干預(yù),還要平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益,尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人類活動密集地區(qū)。”高吉喜補充。一般來說,自然恢復(fù)的生態(tài)效益是最佳的,但可能產(chǎn)生不了多大的經(jīng)濟效益,老百姓不能受益,就可能通過新的破壞來生存發(fā)展,這種時候人工干預(yù)就非常必要了,例如經(jīng)濟林的種植,就是平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的一個很好的選擇。
“自然恢復(fù)還是人工干預(yù),其實也要以‘山水林田湖草是一個生命共同體’理念為指導(dǎo),因為這個理念里有個隱形的要素——人。讓包括‘人’在內(nèi)的所有要素都和諧統(tǒng)一了,它才是一個生命共同體。”高吉喜說。
對這幾年比較新的提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益的工程措施——退經(jīng)濟林還生態(tài)林,高吉喜認(rèn)為,“要科學(xué)分析,謹(jǐn)慎替代。”樹種替換本身就存在生態(tài)破壞的風(fēng)險,而且很多經(jīng)濟林的問題,主要不在樹種,而在種植密度和經(jīng)營方式。“歸根結(jié)底,還是要把‘人’這個要素統(tǒng)籌進(jìn)來。”
文章來源:《中國生態(tài)文明》雜志,轉(zhuǎn)載自中國生態(tài)文明.
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