中國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展的策略
(一)從嚴(yán)控制,切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
例如,對(duì)礦區(qū)產(chǎn)生的廢氣、廢水、棄渣,必須按照國家規(guī)定的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置、排放;對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)中遺留的坑、井、巷等工程,必須進(jìn)行封閉或者填實(shí),恢復(fù)到安全狀態(tài);對(duì)采礦形成的危巖體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統(tǒng)破壞等地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行治理。礦產(chǎn)資源開發(fā)要保護(hù)礦區(qū)周圍的環(huán)境和自然景觀等。
(二)編制規(guī)劃,把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓
各礦山企業(yè)和政府都應(yīng)編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)年度及分階段治理任務(wù)。治理工作要從實(shí)際出發(fā),區(qū)別主次先后和輕重緩急,將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍等。
(三)加強(qiáng)法制,全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
各級(jí)人民政府要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范,為加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律保障,使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管,預(yù)防礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞
礦區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),對(duì)措施不落實(shí),設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目,不得投產(chǎn)使用,對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的,國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證等。
(五)依靠科技,提高礦區(qū)生態(tài)保護(hù)水平
中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示,要加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究,著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù),礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù),采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣,增加科技投入,促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作,不斷提高生態(tài)環(huán)境破壞治理率。引進(jìn)和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù),進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究,加大礦區(qū)環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度,在一些工作開展早、基礎(chǔ)條件好的礦區(qū),選擇不同類型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地,針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題,以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),發(fā)展綠色礦業(yè),建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)國際合作,大力培訓(xùn)人才,努力學(xué)習(xí)各國礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),從而加強(qiáng)和改善我國礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。
(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作
礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及面廣、難度大,各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。要落實(shí)責(zé)任,實(shí)行屬地管理。礦區(qū)企業(yè)不論隸屬關(guān)系如何,其礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作,均接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
(七)鼓勵(lì)和吸引民間資金投入到礦區(qū)生態(tài)重建中來
礦區(qū)生態(tài)破壞是多年以來形成的,要想一下子把多年的問題解決,單靠礦業(yè)開發(fā)企業(yè)的財(cái)力,根本就不可能,而國家財(cái)政支持也是十分有限的。但民間資金相對(duì)充裕,如果制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,是完全可以吸引到礦區(qū)生態(tài)重建中來的。礦區(qū)生態(tài)重建不僅能夠帶來生態(tài)效益,而且能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益,這是毫無爭(zhēng)議的事實(shí)。
(八)完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度
礦山生態(tài)修復(fù)工作缺乏充足的資金保障,是制約我國礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)鍵問題。由于國家一直沒有建立專門的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的投資渠道,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的礦山也沒有列出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金,加之很多礦山已處于關(guān)閉或?yàn)l臨關(guān)閉狀態(tài),歷史遺留問題太多,企業(yè)本身和地方政府都無能為力進(jìn)行恢復(fù)治理,因而我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要,影響了我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的整體發(fā)展。另外,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)體系也有待進(jìn)一步完善,尚未建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),為避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)造成的耕地、草原、林地等破壞,必須采取有效的措施進(jìn)行恢復(fù)。